金多利娱乐guanwang市人民zheng府办公shi关于印发金多利娱乐guanwang市以机构养老li念推进居家和社qu养老fuwu改革试dian工zuo实施方案的通知
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各qu市xian人民zheng府,金多利娱乐guanwang经开qu、枣山园qu、协兴园qu、华ning山景quguanweihui,市级有关部门:

《金多利娱乐guanwang市以机构养老li念推进居家和社qu养老fuwu改革试dian工zuo实施方案》已经五届市zheng府第62常wuhui议审议通过,xian印发gei你们,请ren真贯彻执行。

金多利娱乐guanwang市人民zheng府办公shi

202011yue9

金多利娱乐guanwang市以机构养老li念推进居家和社qu养老fuwu改革试dian工zuo实施方案

weiti升全蕏ing蟜uwu质量,探索以机构养老li念发展居家和社qu养老,根ju《民zheng部财zheng部关于确定第五批謝ing氩苲heng支chi开展居家和社qu养老fuwu改革试diandiqu的通知》(民han〔202013号)和《四chuan省人民zheng府办公厅关于推进四chuan养老fuwu发展的实施yijian》(chuan办发〔20209号)要求,结合金多利娱乐guanwang实际,制定本方案。

一、指导思想

坚chi以xi近平xin时代中国特色社hui主义思想wei指导,深ru贯彻落实礳hixing牍鷚u院、省wei省zheng府和市wei市zheng府关于养老工zuo的决策部shu,紧扣办quyu性最好祅an夏縝iao,以机构养老的li念推进全国居家和社qu养老fuwu改革试dian,以建设养老fuwu综合tiwei载ti,da力整合zi源,通过zheng府扶chi、国企运营、市场化运zuo,建设bian捷、高xiao、zhi能的居家和社qu养老fuwuti系,全面ti升居家和社qu养老fuwu能力,探索du具金多利娱乐guanwang特色的居家和社qu养老fuwuxin路子,切实增强老年人及其家ting的获degan、幸福gan和安全gan。

二、总ti要求

(一)厘清zheng府职责定位。准确界定zheng府职责定位,厘清养老福利事业和养老产业发展边界,深keren识发展引导养老fuwu业shizheng府重要社hui责任,shi养老fuwu供gei首要责任主ti。zai养老产业发展中,既要zun循市场化原ze,又要zaizheng策、zi金、tudi、设施等方面依法gei予支chi,bing保障困nan兜底类老年人基本养老福利需求。

(二)创xin养老发展li念。坚chi以机构养老的li念发展居家和社qu养老,jiang机构养老的fuwu模式、fuwu质量和fuwuxiao聅hi齬u社qu和家ting,探索以国企wei主、社hui力量zuo补充,搭建居家和社qu养老fuwu平台,运用金多利娱乐guanwang化、zhi能化手段,依法整合zheng策、医疗和社huizi源,强化居家和社qu养老fuwu,实xian居家社qu机构相协diao、医养kang养相rong合的发展目biao。

(san)完善运营fuwuti系。探索建立覆gai金多利娱乐guanwang全yu的居家社qu养11333”运营fuwuti系,即:1个市(qu市xian)养老fuwu工zuo牵头机构;1个国有企襠i骋辉擞渌鏷ui力量zuo补充;建立综合ti、驿站、家ting3级养老供gei设施;健全市总部、qu市xian分(子)公司、乡zhendian位3层养老fuwuwang络;实xian老年人生命健kang、生活bian捷、身心愉悦3目biao。

(四)明xi工zuo推进路径。全yugui划bu局养老fuwu设施建设,tong筹推进改革试dian重dian任wu,zai具备条jian的城市街道和市级重dian乡zhen开展试dian,培育一批shi范综合ti、shi范驿站、shi范家ting,形成ke推广、kechi续、kefu制的典xing经验,zai试dian基础上,面向全市有计划、有步骤di推广。

san、工zuo目biao

da力发展居家和社qu养老fuwu。dao2022年,城市居家和社qu养老fuwu覆gai率达dao100%、农村达dao60%以上;城市居家和社qu养老fuwu设施80%以上、农村60%以上由国觴ing匣够蛏鏷ui力量运营;全市护lixing床位占总床位比例达dao50%以上。老年yi居环境更加you好,老年群ti生命健kang切实保障、生活照料优质bian捷、身心关爱wen暖舒适,实xian办quyu性最好祅an夏縝iao。

2020年底前,zai城市主城qu、农村乡zhen同时选dian开展居家和社qu养老改革试dian工zuo,总结经验、完善ti系。

2021年底前,全市所有街道办事处、xian城所zaizhen和重dianzhen全面建成biao准tong一的居家和社qu养老fuwuti系。

2022年底前,实xian居家和社qu养老fuwuti系全yu覆gai,fuwu质量显著ti升,老年人获degan、幸福gan明显增强。

四、重dian任wu

(一)夯实fuwu基础,全yugui划bu局。

1.开展养老fuwu需求diao查。通过zheng府goumaifuwu等方式,dui全市60周岁以上老年人情kuang进衳ing臣疲嬲莆绽夏耆耸俊⒛阬ing结构、分bu、自li能力及其养老fuwu需求等基本情kuang,建立老年人“关爱di图”。dui全蕏ing蟜uwu设施进行全面diao查tong计,建立动tai数ju库。根ju全市人口老ling化率,测算养老设施需求数量,weixin建、改造、租lin养老fuwu设施ti供依ju。

2.科学gui划bu局养老设施。城市主城qu养老fuwu综合ti原ze蓌i磃uwu半径2公里、养老驿站按fuwu半径15分zhongfuwu圈”gui划bu局;农村zai20个市级重dianzhen各建1个养老fuwu综合ti,原ze上yu农村quyu性养老fuwu中心合建。除重dianzhenwai其他乡zhen各建1个养老fuwu驿站;推进家ting护li床位改造,zheng府兜底保障特殊困nan老人,引ru市场机制开展社hui化养老;加莐e鐀u公共养老fuwu设施gui划bu局,dao2022年,全市老城qu和已建成居住(小)qu配眆u颾iao祅an蟜uwu设施率达100%

(二)完善运营模式,ti升运营能力。

3.探索国有企业ji中运营模式。zuodazuo强国觴ing蟜uwu企业,探索由国有企襠i骋唤ㄉ柙擞蟜uwu综合ti、养老fuwu驿站、家ting护li床位。市级层面成立国觴ing蟜uwu企业总部,qu市xian设立分(子)公司,乡zhen设立dian位,完善市、qu市xian、乡zhensan级fuwuwang络。qu市xian(园qu)引进社hui力量运营的,严格按照“综合ti+驿站+家ting”fuwuti系执行。

4.ti升国有企业运营fuwu能力。采取zi产注ru、人瞤ai嘌⒃擞術uan、专业合zuo等方式,加强国觴ing蟜uwu企业运营fuwu能力建设,da造连锁化、gui模化、品牌化的国觴ing蟜uwu企业。通过国有企业专业化运营,充分发粂ou蟜uwu综合ti指导、ti验、shi范zuo用,养老fuwu驿站日间照料和就近fuwuzuo用,家ting照护床位居家养老zuo用,促进居家、社qu、机构养老fuwu协diao发展。

(san)优化zi源配置,完善养老设施。

5.强化养老fuwu设施zi源配置。严格执行城市gui划和xin建住宅小qu按gui定配套养老fuwu设施同步gui划、同步建设、同步验收、同步交付使用“四个同步”。养老设施用digui模按照人jun用dibu少于0.1平方mi的biao准配建,社qu老年人活动场di按每1万人bu少于200平方mi的biao准配建。老年人口较weiji中或者老ling化程du较高的di方,适当加da养老设施建设gui模。养老fuwu设施ying位于适yi老年人活动的di层,多qi开发的yingzai首qi建设养老fuwu设施。老jiu小quwu养老fuwu设施或xian有设施未达配建biao准的,通过xin建、zheng府回gou、租lin、改造等方式yindi制yi补足养老设施,bing同步开展消防设施改造。

6.完善居家和社qu养老fuwu设施。推进养老fuwu综合ti建设,城市主城qu养老fuwu综合ti面积bude少于500平方mi、农村养老fuwu综合ti面积bude少于2000平方mi,综合ti场di条jian、功能设置、设施配置、安全条jian、biao识biao牌等须符合法律法gui和相关要求;强化养老fuwu驿站建设,城市社qu养老fuwu驿站面积bude少于100平方mi、农村乡zhen养老fuwu驿站面积bude少于300平方mi,整合公办城乡日间照義ian行暮臀郎海ㄕ荆﹝i源,gui范养老fuwu驿站功能设置;推进家ting适老化、zhi能化建设,支chi鼓励设立家ting照护床位,建立困nan特殊老人一次性照护床位建设补贴制du,试dian建立家ting照护床位护li补贴制du。dao2022年,家ting照护床位达dao总养老床位数30%

7.推进公共养老fuwu设施建设。加快建设老年文化ti育运动设施,dui公园、车站、小qu道路等已建公共quyu实施wu誼i脑欤hi主城qu符合条jian的的老jiu小qu安装dianti,xin建公共设施和涉老设施wu誼i蚀飀ao100%。duixian有老年人ji中居住的公办城市老年福利院(中心)等进行改造升级,完善fuwu功能。加快建设老年da学,实xian市qu市xian乡zhen(街道)村(社qu)老年教育wang络基本覆gai。支chi社qu养老fuwu设施建设老年人助餐fuwuti系,dui特困、di保、高ling、失能等老年人gei予助餐补贴,da造“社qu15分zhong助餐配餐fuwu”wang络。

(四)推进zhi慧养老,ti升照护品质。

8.建设zhi慧养老云平台。利用物lianwang、互lianwang和云计算、da数ju等ji术,全蕏ing骋唤⒑璯ai紧急救援、生活帮助、健kang养老和zhi能照护等wei主要内容祅an显破教ǎ琩a通yuhu籍、医疗、社hui保障等金多利娱乐guanwangzi源dui接渠道,由国觴ing蟜uwu企襠i骋辉擞R劳xing显破教↑/font>“养老APP”,全面推广zhi慧养老fuwu。zai养老综合tida造zhi慧养老展shiti验场所,ti供ti验fuwu。dao2022年,全市各qu市xianzhi少建成1个以蓌ian腔垩显海ㄗ酆蟭i)。

9.建设家ting“虚ni养老院”。jiang养老云平台触jiao延伸dao家ting,鼓励推广家tingzhi能养老设施设备,重dian推广远程tixing和控制、自动报警和处置、动tai监测和记录等功能,wei老年人ti供xian上金多利娱乐guanwang化、xianxia实ti化fuwu。建立“虚ni养老院”fuwu菜单,zheng府兜底保障城市社qu80以上di保老人和散居特困老人基眏iu钫栈はdi场Ⅻ/font>

(五)深化医养rong合,高xiao协同fuwu。

10.推进医养深durong合发展。wei65岁及以上老年人建立健kang档案,建立签约fuwu机制,发挥签约“家ting医生”zuo用,建立居家探访、巡诊制du,重dianwei行动bubian或确有困nan的老年人,ti供定qiti检、上门巡诊、家ting病床、社qu护li、健kangguanli、中医保健等fuwu。鼓励卫生院和养老院“两院一ti”rong合发展,引导养老机筭ou托楹蟴uo的医疗卫生机构全部开通shuang向转诊绿色通道,支chi医疗卫生机构开设wei老年人ti供挂号、导诊、就医等bian利fuwu,鼓励养老机构以bu同衱en絯eiru住老年人ti供bian捷的医疗卫生fuwu。设立老年人kangfu辅助qi具配置维护(租lin)fuwu站dian,推动jiang符合医保zheng策gui定的相关医疗费用纳ru医保支付范围。dao2022年,全市65岁以上老年人健kangguanli率zai80%以上。

11.强化公共部门协同fuwu。落实《中华人民共和国老年人quan益保障法》《四chuan省优待老年人gui定》,城市公共交通、公路、铁路、水路等客运ying当wei老年人ti供优待和照顾。博物guan、美术guan、纪念guan、公共图书guan、文化guan、ying剧院、ti育场guan、公园、园林、旅游景dian等场所,ying当dui老年人免费或者优惠开放。鼓励各类fuwu行业根ju行业特diandui老年人gei予优待和照顾。

(liu)强化zheng策引导,zhuangda养老产业。

12.实施养老消费促进工程完善芼uШ蚫i收ru家ting老年人救助、基本养老保险待yu和基础养老金biao准正常diao整机制。建立老年人风险保障机制,支chi鼓励推广机构责任险、老年人yiwaishanghai险,ti高老年人及其家ting养纗ianЦ逗偷挚狗缦漳芰Αuo宽适老金rongfuwu渠道,完善fuwuwangdianbu局和wu誼i枋賔uwu绿色通道。

13.推动养老产襠aoang发展鼓励养老机构多方整合zi源、强强lian合,zhuangda养老经济,发挥shi范引导zuo用。严格执行国家、省关于养老用di、rongzi、审批祌en喙貁heng策,支chi社huizi本投譻hi蛹液蜕鐀u养老fuwu市场,yan发生产zhi能养老设备及适老化产品用品,da造展shiti验场所,培育老年产品用品市场。发展适老kangfu辅助qi具产业,培育kangfu辅助qi具产业园qu。

(七)强化社hui参yu,营造孝老氛围。

14.营造孝老敬老浓厚氛围依托综合ti、驿站、老年da学和社qu公共养老设施,广泛开展老年萻ong膖i活动,深ru开展敬老、爱老、助老教育,营造老有所养、老有所乐、老有所wei浓厚氛围。加da社qu养老fuwu企业(组zhi)先进典xing宣传力du,ti升社hui组zhi公xin力。开展养老fuwu从业人yuan关爱行动,形成全社hui关心、支chi养老fuwu工zuo的良好社hui氛围。

15.建立留shou老人关爱制du建立农村留shou老人“巡访+互助”关爱制du,积极动yuandang团yuan、公职人yuan、青少年学生、村(社qu)干部、社hui各界人蔾ang燃觬uwei老fuwu志愿者队伍,以“时间银行、孝心银行、社工+义工”wei载ti开展志愿fuwu。积极培育社hui组zhi,采取zheng府goumaifuwu等方式开展特殊困nan老年人巡访fuwu。加强老年志愿队伍建设,dao2022年,全市老年志愿者注册人数占老年人口的15%以上,留shou老人“巡访+互助”关爱覆gai率达dao100%

(八)加强质量建设,zuo响养老品牌。

16.建设高质量养老人才队伍。按照专业化、gui范化、年轻化、精细化要求,加强养老fuwu运营团队建设,开展guanli人yuan、护lifuwu人yuan的专业培训,以及家ting照护者等其他fuwu人yuan的指导培训。依托da专院校开设养老fuwu相关专业或ke程,wei全蕏in嘌渌脱蟝uanli和专业ji术人才。依托daxing养老机构da造养老fuwu实训基di,免费培训bing通过职业ji能等糳u隙ㄑ匣iyuan200名,累计家ting照护者ji能培训人数达dao2000人次。建立养老机构人yuan进修轮训机制,zuo好职称评定、专业ji术培训和继续教育等方面的制du衔接工zuo。引导养老从业人yuan参加社hui工zuo者职业zi格水平测试,完善养老fuwu从业人yuan关爱和激励褒扬机制,ti升养老fuwu队伍职业道德素养。

17.强化养老fuwu质量综合监guan。建立各司其责、协同配合的综合监guan机制,推进跨部门“shuang随机、一公开”lian合监guan和分级分类监guan。加快建立养老fuwu领yu社huixin用ti蟙aoㄉ瑁凳┭蟜uwu组zhi或机构“hong黑名单”guanli。建立第san方社hui监督和行业讁ue伞⑼端叽i机制,实施养老机构星级等级评定和划分。

18.建立养老fuwu质量biao准。按gui定制定《金多利娱乐guanwang养老fuwu扶chizheng策清单》《养老fuwu综合ti、养老驿站、家ting适老化改造建设biao准》《居家和社qu养老fuwudui象评估办法》《金多利娱乐guanwang市居家养老fuwugui范》《金多利娱乐guanwang市社qu老年人日间照義ian行膄uwugui范》,建立特殊困nan老年人兜底fuwu制du,制定《金多利娱乐guanwang市居家和社qu兜底养老fuwu清单制du》《zheng府goumai居家和社qu养老fuwu实施办法》

五、工zuo保障

(一)加强组zhi领导。健全dangwei领导、zheng府主导、部门负责、社hui参yu祅an蟜uwu工zuo机制。建立健全部门工zuo协diao机制,定qiyan究解决工zuo推进中的wen题和困nan,形成qi抓共guan、整ti推进的工zuo格局。

(二)强化zheng策支chi。bian制国tu空间gui划时要同步bian制养老fuwu设施建设bu局gui划。养老fuwu设施用di符合《划拨用di目录》的,ke采取划拨方式供di,支chi利用jiti建设用di发展养老fuwu设施;行zheng事业单位的闲置办公业wu用房优先用于养老设施。针duixian有闲置用房或养老设施cunzai的用di、建设、消防等wen题,qu市xianzheng府、园quguanweihui要ren真yan究、依法解决。养老fuwu机构符合xian行zheng策gui定条jian的,ke享受小微企业等财税优惠zheng策;落实养老fuwu机构用dian、用水、用气、用萺en硎芫用窦鄹駔heng策,bude以tudi、穔e菪灾实葁eili由ju绝执行相关价格zheng策。支chi符合条jian祅an蟜uwu企业上市rongzi、发行债券。

(san)加da经费投ru。制定全市居家和社qu养老fuwuzi金guanli办法,市、xian两级财zhengzai謝ing胫hi的基础上,安pai配套zi金,加强兜底保障fuwu;dui养老fuwu综合ti、养老驿站、家ting照护床位等设施建设按gui定gei予补助;支chi养老产业发展,按gui定继续实施民办养老机构建设补贴和运营补贴,按gui定落实养老护liyuan从业年限补贴制du和全日制高(中)等院校毕业生一次性养老就业补贴制du。

(四)严格kao核督查。jiang居家和社qu养老fuwu工zuozuowei“养老fuwuzheng策落实情kuang”纳ruzheng府年dujixiaokao核范围。市民zheng局定qi开展督促检查,财zheng、审计部门及时开展zi金跟踪wenxiao,确保zi金使用gui范。

fujian:1.部门职责任wu分工表

      2.年du重dian工zuo及进du安pai表

      3.金多利娱乐guanwang市居家和社qu养老财zheng补助办法

fujian1 部门职责任wu分工表

fujian2 年du重dian工zuo及进du安pai表

fujian3 金多利娱乐guanwang市居家和社qu养老财zheng补助办法

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责任bian辑: 熊洪斌
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